بررسی جایگاه مقرره نویسی در نهاد فوتبال ایران
تاریخ ارسال : 1403/10/27
بررسی جایگاه مقرره نویسی در نهاد فوتبال ایران
مقدمه
موضوع مهمی در هفته های اخیر در محافل حقوق ورزشی در ایران به گوش میرسید اختلاف نظرات کارشناسان حقوقی و مسئولان ورزشی در بحث چالشی قانونگذاری در فوتبال بود.موضوع از آن قرار بود که برخی زیرمجموعه های فدراسیون فوتبال از جمله سازمان لیگ فوتبال ایران در اقدامی خودسرانه و بدون رعایت موازین اساسنامه فدراسیون فوتبال اقدام به تهیه دستورالعمل ها و بخشنامه هایی محدودیت زا برای ذینفعان فوتبال کرده بود و با وضع مقررات و جرم انگاری های تازه و تعیین جرائم مالی فوق العاده سنگین ، سرو صدای تمام اهالی فوتبال را درآوردند.این مقررات بر خلاف نص صریح ماده ۴۴ اساسنامه فدراسیون فوتبال ایران بدون تایید کمیته تدوین و تطبیق مقررات به ریاست فعلی حقوقدان برجسته کشور جناب آقای دکترسیدعباس موسوی بود.این موضوع به قدری مهم است که میتواند مبنای تولید پرونده هایی قضایی در ارکان داخلی و خارجی ورزش شود لذا کاوشی در این زمینه یادآوری مباحث پایه ای حقوق ورزش خواهد بود.
بدنه یادداشت:
فوتبال یکی از محبوب ترین و جهانی ترین ورزش ها است که در سراسر جهان از آن استفاده می شود. این ورزش علاوه بر جنبه های تفریحی و رقابتی، به ابزاری برای ارتباط بین فرهنگ ها و ملت ها تبدیل می شود. به همین دلیل، قانونگذاری در فوتبال نقش بسیار مهمی در حفظ انسجام، عدالت و نظم در این ورزش ایفا می کند. این یادداشت به بررسی جایگاه قانون گذاری در نهاد فوتبال و تاثیرات آن بر رقابت ها و جامعه فوتبال می پرد
فوتبال ابتدا در انگلستان در قرن نوزدهم به صورت مدرن شکل گرفت و در همان زمان نیاز به تدوین قوانینی برای استانداردسازی این بازی به وضوح احساس شد. در سال ۱۸۶۳، انجمن فوتبال انگلستان (The Football Association) اولین مجموعه قوانین را برای بازی فوتبال تدوین کرد که بعدها به نام «قوانین ۱۱ نفره فوتبال» شناخته شد. این قوانین به سرعت در سطح جهانی یافت و در نهایت فدراسیون بین المللی فوتبال (فیفا) در سال ۱۹۰۴ موفق شد تا قوانین این ورزش را در سطح جهانی هماهنگ کند.
فیفا : فدراسیون بین المللی فوتبال (FIFA) بالاترین نهاد قانونگذار در سطح جهانی است که قوانین رسمی فوتبال را برای اجرای آن ها تنظیم و نظارت می کند. فیفا در زمینه های مختلف برگزاری مسابقات بین المللی، قوانین عمومی فوتبال، و مدیریت فعالیت های مختلف در سطح جهانی مسئول است.
فدراسیون ها و اتحادیه های ملی : این ار توصیه های اصلی فیفا برای تمام فدراسیون های ملی است که تمام ارکان فوتبال داخلی باید منطبق بر مقرراتی باشد که طی یک روند دموکراتیک و معقول در بین ذینفعان آن کشور تنظیم و مصوب و به اجرا در بیاید.در کشور ما ماده ۴۴ اساسنامه به عنوان یکی از اصول فوتبال داخلی تکلیف را برای همه مشخص کرده است و این جای تعجب است که چرا با صراحت قانون باز هم شاهد عدول از مقررات توسط زیرمجموعه های فدراسیون هستیم.بر طبق این ماده تمام مصوبات ارکان فوتبال باید سیر تقنینی خود را در کمیته تدوین و تطبیق مقررات بگذراند تا جنبه رسمی به خود بگیرد.
ماده۴۴ اساسنامه فدراسیون فوتبال ایران:
ماده ٤٤ - کمیته تدوین و تطبیق مقررات این کمیته ضمن تجزیه و تحلیل موضوعات حقوقی اساسی مربوط به فوتبال مسوولیت تدوین اساسنامه تکامل اساسنامه ،مقررات آیین نامه ها و دستورالعملهای مربوط به فدراسیون و اعضاء را بر عهده دارد.
کلیه ، مقررات آیین نامه ها بخشنامه ها و دستورالعملهای پیشنهادی سایر بخشها نیز قبل از طرح و تصویب در هیات رییسه یا مجمع عمومی باید از حیث انطباق با مقررات ملی و بین المللی به تایید این کمیته برسد کمیته تدوین و تطبیق مقررات از یک ،رییس یک معاون و حداکثر تا پنج عضو تشکیل میشود.
جمع بندی
تکلیف در ماده ۴۴ اساسنامه فدراسیون فوتبال مشخص شده است و هیچ مقرره ای نمیتواند این ماده را تفسیر موسعی بر خلاف نص کند، ماده فوق در ۲ بخش مطرح میشود.
در بخش اول به معرفی و حدود اختیارات کمیته تدوین و تطبیق مقررات میپردازد
و در بخش دوم حاکمیت و سرایت این اختیارات بر سایر اقدامات قانونگذاری زیرمجموعه های فوتبال رسمی کشور امتداد میدهد.
در یک تحلیل کوتاه و منطقی هر مقرره ای که بدون رعایت تشریفات و سیر کمیته تدوین مقررات مصوب و اجرا شود خلاق قانون بوده و بی اعتبار است و هیچ کدام از ارکان قضایی فوتبال نمیتوانند مستند به این مقرره ها که جریان بررسی در کمیته ماده ۴۴ اساسنامه فوتبال را طی نکرده اند اقدام به صدور تصمیم قضایی نمایند.و اگر چنین کنند یقینا در مراجع عالی تر ورزش همچون CAS محکوم نقض خواهد بود.
مصطفی لطفی.پژوهشگر و وکیل ورزشی.
